央行与市场监管总局8月21日联合发布〔2026〕第19号公告，自9月1日起，普通纪念币在面向公众兑换前不得以任何方式买卖，精准切断黄牛"兑换前预售锁货"这一暴利环节，同步废止执行近30年的旧规。
9月1日
新规正式施行日期
≈30年
旧规银发〔1997〕399号沿用时长
17.5元
面值1元纪念币发行前黄牛预售价
新规切断黄牛哪个环节
①
央行发布预约公告
信息差产生，黄牛提前锁定资源准备布局。
②
兑换前预售锁货
以"内部货源"名义预售，收定金、人为制造稀缺，溢价数倍于面值。
⚡ 新规切断点·兑换前任何买卖均违规
③
兑换日雇人抢筹
批量预约身份证号码，跨城倒腾实物，锁定低成本货源。
④
二手平台溢价出手
兑换后挂二手平台溢价转卖，普通买家接盘。
✓ 新规不影响·兑换后合法
旧规为何失灵：三处制度缺口
经营许可制脱节
旧规要求钱币经营须经央行前置审批，互联网兴起后线上交易成主流，许可制无法覆盖网络卖家，监管大面积空白。
纪念币"1年限制"反成炒作窗口
旧规规定普通纪念币发行满1年后才可溢价交易，变相给黄牛留出发行前囤货预售的操作空间。
纪念章与纪念币混淆
旧规未明确区分央行法定纪念币与商业纪念章，不法商家借此以章冒充币误导消费者，旧规对此无对应条款。
三类人民币：能不能买卖一眼看清
禁止
流通中的人民币
含靓号、连号、特殊版别，一律不得加价买卖。等面值互换不算买卖，产生溢价即违规。
可以
退市旧钞（第一至四套等已停流通券别）
须有央行官方公告，自停止流通日起可合法交易，也可去银行网点按面值兑换。
条件
普通纪念币（纪念硬币、纪念钞）
面向公众兑换完成后可合法买卖；兑换前任何形式的买卖均违规。
可以
贵金属纪念币（金币、银币等）
不设兑换前禁售限制，发行后即可依法开展买卖。
新规改了哪四刀
旧规（1997年）
新规（2026年）
仅原则性禁止非法买卖人民币
明确列举可买卖与禁止买卖三类情形
纪念章无强制标注"非人民币"义务
纪念章须强制标注产品属性，不得伪装成人民币
网络平台未纳入监管范畴
网络交易平台纳入重点监管，须下架违规产品
普通纪念币无兑换前禁售规定
兑换前禁止以任何方式买卖
别踩这三类坑
章币混淆
金银章标注虚拟"面额"冒充官方纪念币，材质与手感近似，极易误导。
虚假宣传
宣称"央行首发""稳赚不赔"，新规明确禁止承诺保收益无风险。
兑换前"期货预售"
货还没到手群里先开赌场，新规生效后这类预售属违规，且极易遇到骗子卷钱跑路，钱货两空。
三类人怎么应对新规
1
普通收藏者
——等银行官方兑换通道开放再预约，不要为抢到某枚币而向预售黄牛付定金。若预约后确定不兑换，提前取消，避免多次弃兑被纳入限制名单。
2
兑换后想转手者
——兑换完成后在合规平台交易属合法，但禁止虚假宣传、承诺保收益。"纪念币收藏有市场波动"是央行原话，远离"稳赚"噱头。
3
家有旧版人民币者
——第一至四套已停流通券别可光明正大在合规平台或收藏市场交易，也可去银行按面值兑换；保留好交易凭证。
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